就从兑换交子说起。进了钱庄后，店家先是上点心，热茶招待着，言谈间透露出涨税的消息，后来又是以税收为由，增了一厘的花费。直到宋文丰有意搬出自己举人的身份，店家才肯全额交换于他。
换了千贯钱后，二人租了辆马车。车行数日终于出了曹州府地界，眼见许许多多的流民身形骨瘦如材，衣衫褴褛实为可怜。
让宋文丰万没想到的是，眼前竟然会有这般景象，府内人有衣穿，有饭食，有学上，有乐找，仅仅十余里之隔，府门外就如同另一个世界。
赈灾拨款自古有之，朝廷也有解决、安抚方案。
朝廷里拨下赈灾款项，下面官员皆希望从灾款里分得一杯羹，几乎人人如此。若是拨款二十万钱，待到实地配发时，尚余五万就算好的了。
朝廷里知道这些吗？
宋文丰觉得是知道的，可又能如何？
实际办事的还是下面这些官员小吏，不先厚了自家的腰包，他们又怎会去替朝廷办事，为百姓着想。
那些不是读书人吗？不是嘴里常念叨着家国天下，救黎民百姓于水火吗？
是啊，是读书人，可他们更懂得怎么生活，怎么享乐，如何奢靡，又如何“做官”。这样的官若是心肠坏些，比那寻常的地痞流氓，更可恶，更可恨。
就比如，曹州府的王知州，乃是寻常百姓人家出身。
可自从他当官之后，变着法子来祸害一方，全然忘记了自己也曾是百姓。
说到底，这还是关于人性的问题，朝廷为此有了别的对策。
官府另有救助方法，给流民安置住所以及吃穿必需品，是最基本和简单的。有了此基本条件后，根据方案分配给每一户几亩土地，流民才会有生活保障。
如今官府多次减免租赋，鼓励和招集流民垦荒种地，并以此来作为嘉奖地方官员的依据。
诸般条件如此完备的境况下，还是有大批的流民，被挡在了老爷们看不见的门外，吃着野草树皮，就着生水度日。
土地啊，土地。这类资源，贪赃枉法之徒，更为眼馋。
偶尔府里的人发发善心，便会出得府去，送些稀粥、铺盖。可毕竟流民人数众多，能得救助的人少之又少。
上有良策，下可有善行？